12月4日，2023年世界无线电通信大会（WRC-23）进入关键性的第三周。经过前两周数百次会议的观点碰撞，整个会议开始进入胶着状态。大会修订在全球具有普遍法律约束力的《无线电规则》，对国际无线电频率和卫星轨道资源使用管理进行调整并制定相应的规则程序，以使有限的无线电频率和卫星轨道资源得到更加科学、合理、经济、高效的利用。作为世界各国在无线电开发、利用和管理方面应该遵守的国际条约，《无线电规则》的制修订应当遵循哪些原则，各国协调一致的关键是什么？国际电信联盟无线电规则委员会委员程建军接受了本报记者采访。

兼顾无线电频率和卫星轨道资源的公平、合理、高效、经济利用

记者：作为国际电信联盟无线电规则委员会委员，您认为各国共同参与《无线电规则》制修订的意义是什么，应当遵循哪些原则？

程建军：各国共同制定《无线电规则》很有必要也很重要。这首先是无线电传播特性决定的。无线电的特性是在开放的空间中自由传播，甚至能够穿透或者绕过一些障碍物传播，容易产生无线电干扰。制定一套共同的规则和标准，才能实现各国各种无线电系统的兼容共存。其次是无线电产业和无线电业务发展的需要，只有形成全球统一的产业大市场，才有利于产业的发展。比如说我们日常使用的手机，到全球各地使用都能够与地面移动通信系统进行连接，也能接收到卫星系统的导航信号，这正是得益于全球统一的无线电规则和标准。还有很重要的一点是卫星使用的频率和轨道资源，卫星处于各国领空范围之外，各国开发利用卫星频率轨道资源的时候遵守共同的规则，才能够避免干扰，保证各国卫星系统的正常工作。

《无线电规则》制修订的总原则是要兼顾两个方面。一方面是要合理、高效、经济地开发利用无线电频率和卫星轨道资源，合理就是不同的无线电业务之间要有一个合理的共用方案，高效就是要高效率地利用无线电频率资源，经济就是要考虑无线电应用系统的建设和运行的经济、可持续等；另一方面是努力让各国对无线电频率和卫星轨道资源享有公平的使用机会，《无线电规则》将少部分无线电频率和卫星轨道资源通过统一规划的形式，相对公平地为各成员国分配预留一定量的资源，供广大发展中国家在条件具备的时候开发利用，这在一定程度上体现了公平的基本原则。

尊重国际规则　积极寻找最大公约数

记者：本届大会有哪些议题引起了世界各国的广泛讨论，各国协调一致的关键是什么？

程建军：无线电频率和卫星轨道资源是实现万物互联不可或缺的稀缺资源，这一资源的管理规则受到许多国家的高度重视。本届大会有三方面热点。一是如何补充完善大规模低轨道卫星星座系统的管理规则。二是如何为地面宽带移动通信系统后续发展确定频率使用的规则。三是为类似动中通地球站（ESIM）等一些新型的无线电应用制定新的管理规则。

与会各方通过4周的密集磋商，就28项议题形成一致意见，并体现到《无线电规则》的修订当中。要实现这一目标，有两方面的关键因素。首先是得益于世界无线电通信大会有一套完备、严谨的工作机制，即从大会议题的选题，到各国专家在研究组的共同研究；从世界6大区域电信组织分别组织协调，到国际电信联盟就关键问题组织全球协商。经过3～4年的持续努力，各国不断凝聚并扩大共识。其次是需要各国参会代表尊重专业、尊重国际规则，展现国际多边合作的精神，积极参与各项议题讨论，积极寻找最大公约数，最终在世界无线电通信大会上形成协商一致的意见。