为贯彻党的十九大关于深化供给侧结构性改革精神，落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的决策部署，在总结移动通信转售业务试点经验的基础上，工业和信息化部研究起草了《关于移动通信转售业务正式商用的通告（征求意见稿）》。自1月24日起，《通告（征求意见稿）》在工信部网站面向全社会公示30天。

2013年5月17日，工信部发布了《移动通信转售业务试点方案》，启动了移动通信转售业务试点工作。试点期间，工信部不断根据市场情况调整优化政策，前期积极协调解决互联互通、码号资源、批发价格等转售企业的发展问题，后期规范治理实名制落实不到位、通讯信息诈骗和垃圾短信严重等突出问题，经过转售企业、基础电信企业、行业组织以及监管部门的共同努力，充分磨合，行业逐渐进入健康发展轨道。

据工信部信息通信发展司副司长陈家春介绍，截至2017年年底，参加试点的42家民营企业在29个省区市近200个本地网范围内开展试点，移动转售业务用户总数突破6000万，占全国移动用户总数的比重超过4%，直接吸引民间投资超过32亿元，间接经济贡献超过128亿元，带动上下游新增就业岗位近6万个。截至2017年年底，共有13家转售企业实现当年累计盈利。移动通信转售业务试点，在促进移动市场竞争和跨界融合创新、为消费者提供更多选择和差异化服务、探索基础电信企业与转售企业之间合作竞争模式、探索和完善监管政策等方面，作出了有益探索。试点达到预期目标，试点任务已经完成，具备正式商用条件。

在此基础上，工信部研究制定了《通告（征求意见稿）》，既积极推进、引导创新，又稳妥扎实、完善机制，明确了民营企业、国有企业以及外商投资企业可依法依规申请经营移动通信转售业务，提出了企业申请、试点衔接、号码分配、批发价格等政策保障，以及网络与信息安全、用户权益保护等监管要求。

记者在《通告（征求意见稿）》中看到，申请经营移动通信转售业务的企业，应具备与基础电信企业签订的商业合同。合同中应包括合作地域范围、号码资源、批发价格、互联互通、日志留存、垃圾信息和骚扰电话治理、防范和打击通讯信息诈骗、用户权益和用户个人信息保护、履约保障、市场退出和用户善后等各方面的合作机制、配合流程、责任划分等内容。工信部根据基础电信企业需求，为其核配移动通信转售业务专用号段。基础电信企业应做好相应的数据开通工作，并根据转售企业的需求，合理分配码号资源供其使用，确保码号资源的有效利用。转售企业根据自身业务需求，可向工信部申请移动转售客户服务号码，并应严格按照批准的位长、用途等规范使用码号。

《通告（征求意见稿）》还提出，基础电信企业给予移动通信转售企业的批发价格应低于基础电信企业同类业务平均业务单价（或套餐价格），鼓励双方企业根据市场情况及商业合同约定，及时对批发价格进行调整。

另外，《通告（征求意见稿）》明确要求，转售企业应按要求设立网络信息安全管理机构，配备相应管理人员，依法依规落实电话用户实名登记要求，保护用户个人信息，切实落实防范和打击通讯信息诈骗工作要求。

工信部表示，下一步将持续支持和引导民间资本进入电信领域，进一步鼓励商业模式和服务创新，加强市场和网络信息安全监管，切实保障用户合法权益，推动行业持续健康高质量发展。